近年來(lái)
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫
飛行汽車、空中旅游、無(wú)人機(jī)物流……
逐漸走入尋常百姓家
隨著我們頭頂?shù)奶炜兆兊谩霸絹?lái)越忙碌”
然而
低空飛行引發(fā)的噪聲污染
卻引發(fā)廣大市民關(guān)注
城市現(xiàn)狀
每平方公里8806人的
“聲音放大器”效應(yīng)?
深圳作為我國(guó)超大型城市之一，其常住人口總量約為1766.18萬(wàn)，位居七大城市第六名。然而，在人口密度方面，深圳以每平方公里8806人的優(yōu)勢(shì)遙遙領(lǐng)先。這一數(shù)字是上海的2.26倍、廣州的3.5倍、北京的6.6倍，在福田、羅湖、龍崗、龍華等區(qū)的人口密度更是超過每平方公里1萬(wàn)人。
如此高密度的人口聚集，使得影響居民日常生活的每個(gè)因素都將得到放大，據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開數(shù)據(jù)顯示，近幾年，深圳市噪聲信訪投訴平均每年10萬(wàn)件以上。各行政區(qū)每年投訴平均近萬(wàn)件，城市發(fā)展與高密度居住的現(xiàn)實(shí)之間，矛盾愈發(fā)突出。
多位市民表示，“最近直升機(jī)好像越來(lái)越多了，在頭頂飛過感覺整個(gè)屋都在抖?！薄俺乘懒?，直升機(jī)過來(lái)時(shí)，即使關(guān)閉門窗，仍然是吵到不行，小孩子根本沒辦法睡覺，老人也休息不好?！?/p>
在這種背景下，2025年3月，深圳市出臺(tái)了《寧?kù)o小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》，通過規(guī)劃、建設(shè)與管理一體化的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)居住區(qū)噪聲治理。這是深圳在探索寧?kù)o城市建設(shè)方面邁出的重要一步，指南中提出了諸多噪聲治理要求，但對(duì)于飛行器低空飛行產(chǎn)生的噪聲問題尚未作出明確規(guī)定。
據(jù)悉，深圳已于2024年實(shí)現(xiàn)了2.8萬(wàn)架次的直升機(jī)載人飛行，累計(jì)建成483個(gè)起降設(shè)施?！渡钲谑械涂栈A(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案（2024—2026年）》中提到，到2026年底，深圳計(jì)劃建成超過1200個(gè)低空飛行器起降平臺(tái)。
隨著低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)快速發(fā)展，城市上空飛行器的頻率顯著增加，低空噪音投訴也逐年上升。2024年初，深圳市政協(xié)委員常巨平在兩會(huì)上指出，僅在2023年8月至10月期間，深圳“民意速辦”平臺(tái)就收到700多件因直升機(jī)頻繁低空飛行引起噪音擾民的投訴，部分航線靠近學(xué)校和生活區(qū)，影響學(xué)生學(xué)習(xí)和市民休息。
▲南山區(qū)荔園新村上空的直升機(jī)。
此外，居民對(duì)“寧?kù)o權(quán)”的訴求也日益成為公共議題，在多個(gè)社交平臺(tái)已持續(xù)出現(xiàn)有關(guān)“深圳直升機(jī)低空噪音擾民”的投訴，高密度的城市格局下，居住區(qū)域上空的飛行噪聲，正不斷削弱著深圳市民的生活質(zhì)量，而低空噪音擾民等涉及民生的問題至今無(wú)相關(guān)規(guī)定及管理辦法。
這種平衡的迫切性
在不少小區(qū)和居民樓頂
得到了具象化呈現(xiàn)
走訪實(shí)錄
不少小區(qū)正遭受直升機(jī)
帶來(lái)的噪聲困擾
作為高密度人口城市，深圳在“向上發(fā)展”的過程當(dāng)中，空域飛行的面積也顯著拓寬，這一變化也帶來(lái)了持續(xù)不斷的投訴，其中最直觀的體現(xiàn)便是“低空噪音”。
2025年4月以來(lái)，記者走訪龍崗、龍華、福田等高人口密度城區(qū)，發(fā)現(xiàn)不少小區(qū)正遭受直升機(jī)低空飛行帶來(lái)的噪聲困擾。
定位：龍崗區(qū)坂田街道楊美路
“一小時(shí)八架直升機(jī)飛過”
在龍崗區(qū)坂田街道楊美路一帶，記者在一棟居民樓的六樓平臺(tái)從上午11點(diǎn)至中午12點(diǎn)進(jìn)行觀察。一小時(shí)內(nèi)，有八架直升機(jī)低空飛過，每次伴隨著刺耳的“突突突”噪聲，持續(xù)約40秒。記者使用分貝儀測(cè)得平均噪聲為70分貝，已超過普通住宅區(qū)的噪聲閾值。
▲直升機(jī)飛過時(shí)現(xiàn)場(chǎng)噪音分貝。
楊美路附近區(qū)域人口密集，周邊環(huán)繞著多所學(xué)校、城中村以及多個(gè)住宅小區(qū)。盡管走訪當(dāng)天天氣陰沉，無(wú)法看清空中直升機(jī)全貌，但經(jīng)過時(shí)的機(jī)械轟鳴聲依然明顯。
家住楊美路和成嘉業(yè)名園的業(yè)主林女士向記者表示，每天上午10點(diǎn)開始，直升機(jī)會(huì)頻繁飛過小區(qū)上空，有時(shí)10分鐘一趟，十分影響她和家人的休息?！吧衔?0點(diǎn)開始，中午12 點(diǎn)半左右稍作暫停，在下午2點(diǎn)-4點(diǎn)半左右又會(huì)開始，聲音太鬧心了，尤其是下午想睡個(gè)覺，根本睡不著?！?/p>
▲該小區(qū)內(nèi)多數(shù)居民反映常遭直升機(jī)噪音困擾。
林女士的兒子在附近的實(shí)驗(yàn)小學(xué)上五年級(jí)，其擔(dān)心孩子長(zhǎng)時(shí)間在這樣的環(huán)境下會(huì)影響專注力和學(xué)習(xí)質(zhì)量，“孩子說有時(shí)候下午上課，直升機(jī)飛過都聽不到老師講什么，教室里窗戶關(guān)著也不管用?！?/p>
▲位于和成嘉業(yè)名園旁的學(xué)校。
住在楊美路金州嘉麗園的陳大爺也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。他早年因工作關(guān)系有過短暫的聽力問題，“現(xiàn)在這直升機(jī)聲一響，我耳朵就會(huì)有點(diǎn)脹?！逼湎蛴浾弑硎?，午飯時(shí)期，直升機(jī)飛過時(shí)甚至都無(wú)法聽清電視中的節(jié)目音，孩子有時(shí)也會(huì)被“突突突”的聲音吵哭。
據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窕貞?，這種噪聲情況在近幾年明顯加劇，尤其是節(jié)假日和周末，飛行頻次更高，不少居民懷疑是附近深圳北站某些商業(yè)或旅游的飛行項(xiàng)目在進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)營(yíng)?！耙郧芭紶枙?huì)飛一下還好，現(xiàn)在簡(jiǎn)直像定時(shí)任務(wù)?！?/p>
林女士稱，其與周邊小區(qū)多位居民曾向深圳民意速辦平臺(tái)反映情況，也嘗試聯(lián)系街道和相關(guān)單位，但得到的回復(fù)均為直升機(jī)飛行活動(dòng)已得到飛行管制部門批準(zhǔn)，感謝市民的理解?！拔覀儾⒉皇菍?duì)直升機(jī)有意見，但飛行起碼也要考慮居民的基本生活?！?/p>
▲民意速辦平臺(tái)相關(guān)部門的回應(yīng)。
面對(duì)持續(xù)已久的“空中噪聲潮”，楊美路附近的居民們正試圖找到“飛行已批準(zhǔn)”之外的答案。林女士向記者表示，他們期待的不多，只希望能在屬于自己的家中，不用再緊閉門窗，一家人午飯時(shí)能夠擁有片刻的寧?kù)o。
如果說龍崗區(qū)的居民
在白天飽受直升機(jī)轟鳴之苦
那么福田區(qū)梅林街道的市民
則面臨著全天候的空中噪音侵?jǐn)_
定位：福田區(qū)梅林街道
“空中公交車”讓人心煩意亂
市民王女士于年初從南山區(qū)搬至福田區(qū)下梅林，然而剛搬完家卻遭遇了“天上的轟鳴”。其向記者表示，每天早上7點(diǎn)左右，頻繁的直升機(jī)飛行打破清晨的寧?kù)o，仿佛“空中公交車”般一趟接一趟地從小區(qū)上空掠過，時(shí)常讓她心煩意亂。
▲下梅林地鐵站上空的直升機(jī)。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，王女士的租房位于下梅林地鐵站附近，該片區(qū)樓房密集且間距較小，是典型的居民密集區(qū)。這從深圳地鐵的站臺(tái)設(shè)置便可見一斑，梅景—下梅林—梅村—上梅林，地鐵9號(hào)線“梅字號(hào)”的四站設(shè)站之密，服務(wù)著這個(gè)住宅公寓密集的居住生活片區(qū)。
▲福田區(qū)梅林一村一居民樓樓頂。
王女士告訴記者，自搬到這里后，幾乎每天都在直升機(jī)的轟鳴中醒來(lái)，即使已經(jīng)適應(yīng)了工作日早起的節(jié)奏，但清晨被突如其來(lái)的低空飛行聲驚醒，仍然讓人心煩意亂?！霸缟?點(diǎn)開始，一整天都有，有時(shí)候晚上12點(diǎn)半還在飛，節(jié)假日也不停。”
其向記者表示，自己已經(jīng)多次撥打深圳“民意速辦”平臺(tái)投訴電話，但得到的回復(fù)都是“飛行活動(dòng)已獲飛行管制部門批準(zhǔn)”?！翱墒桥鷾?zhǔn)就代表可以不考慮居民感受嗎？我們不是不理解飛行的需要，難道我們的休息時(shí)間就這么微不足道？”王女士語(yǔ)氣憤懣。
另一位家住附近的年輕媽媽表示，其孩子每天早上都會(huì)被直升機(jī)噪聲吵醒，這樣的環(huán)境長(zhǎng)期居住下來(lái)可能會(huì)影響孩子的睡眠質(zhì)量和心理健康?！昂⒆雍貌蝗菀缀逅?，直升機(jī)飛過來(lái)，一下就被吵醒了。窗戶關(guān)著都沒用，隔音根本擋不住，我們已經(jīng)打算搬家了?！?/p>
根據(jù)周邊居民的描述，直升機(jī)的飛行軌跡大多沿著地鐵站附近的住宅區(qū)域飛行，聲音持續(xù)時(shí)間約30至50秒，平均每小時(shí)出現(xiàn)5至7次，早晚高峰時(shí)段尤為頻繁?！拔覀兝斫獬鞘邪l(fā)展需要，但也希望政府能兼顧居民的基本生活權(quán)利?！蓖跖勘硎?，希望相關(guān)部門能重新評(píng)估飛行路線與時(shí)間安排，盡量避開居民密集區(qū)域，或在非早高峰時(shí)段飛行，以減輕噪聲帶來(lái)的困擾。
她說：“深圳是一座快節(jié)奏的城市，但如果連安靜休息都要快節(jié)奏，真的會(huì)讓人身心俱疲?！?/p>
而當(dāng)我們追溯
深圳直升機(jī)場(chǎng)的航線規(guī)劃史會(huì)發(fā)現(xiàn)
支撐當(dāng)今千萬(wàn)級(jí)人口大都市低空交通的
竟是40年前
為59萬(wàn)人口設(shè)計(jì)的飛行方案
探尋“轟鳴真相”
人口暴漲之余
缺乏相關(guān)法律法規(guī)約束
當(dāng)前深圳已構(gòu)建起涵蓋無(wú)人機(jī)、直升機(jī)、eVTOL等多類型飛行器的產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新生態(tài)，在縱深拓展產(chǎn)業(yè)空間的同時(shí)，低空噪音問題也成為城市可持續(xù)發(fā)展過程中不容忽視的新挑戰(zhàn)。
在城市化進(jìn)程中，相關(guān)制度、航線設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展速度之間或存在錯(cuò)位，當(dāng)前，深圳市多個(gè)社交平臺(tái)上關(guān)于“直升機(jī)擾民”的討論持續(xù)升溫，城市向上發(fā)展與市民生活之間的矛盾不斷增加，三大問題亟待解決。
矛盾1
人口暴漲30倍?
航線仍延續(xù)早期方案
針對(duì)上述市民反映的直升機(jī)噪聲情況，記者發(fā)函詢問中國(guó)民用航空中南地區(qū)管理局，截至發(fā)稿前，該局未正面回復(fù)采訪請(qǐng)求。
事實(shí)上，深圳市多個(gè)職能部門已就該情況進(jìn)行過多次深度調(diào)研，但依然在解決方案上面臨著較多問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士向記者透露，直升機(jī)噪聲擾民問題長(zhǎng)期未解決，主要原因還是在于城市快速膨脹發(fā)展與治理規(guī)則滯后的不匹配，深圳的空域規(guī)劃和飛行規(guī)則多制定于多年前，彼時(shí)的城市人口尚未達(dá)到當(dāng)前密集程度，飛行路徑設(shè)計(jì)主要考慮運(yùn)行效率與安全性，較少納入對(duì)地面居民噪聲影響的評(píng)估。
以位于南頭的中信海直深圳直升機(jī)場(chǎng)為例，作為深圳的第一座機(jī)場(chǎng)，其建成于1983年，設(shè)立初衷是為南海石油勘探開發(fā)作業(yè)提供后勤保障服務(wù)，因此直升機(jī)航線規(guī)劃主要聚焦作業(yè)效率與飛行安全保障。
資料顯示，當(dāng)年深圳常住人口59.52萬(wàn)人，但2024年年末統(tǒng)計(jì)深圳常住人口1798.95萬(wàn)人，人口暴增30倍。
歷經(jīng)40余年的城市化進(jìn)程，該機(jī)場(chǎng)目前已融入深圳市城區(qū)發(fā)展格局，周邊居民區(qū)建成面積與人口密度均發(fā)生顯著變化。然而，其直升機(jī)運(yùn)行航線仍延續(xù)早期規(guī)劃方案，未隨城市空間形態(tài)演變進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。這種城市空間拓展與低空交通治理的迭代滯后，導(dǎo)致市民矛盾不斷激化。
矛盾2：
低空飛行噪聲監(jiān)管
尚屬法律空白
面對(duì)市民的投訴，低空噪音的監(jiān)管也面臨法律問題。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》禁止民用航空器飛越城市中心區(qū)上空（除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外），但并未對(duì)直升機(jī)、eVTOL等低空飛行器的噪聲排放設(shè)定具體限值或操作性標(biāo)準(zhǔn)。
深圳雖在2025年實(shí)施了《寧?kù)o小區(qū)建設(shè)技術(shù)指南》，但該指南更側(cè)重于建筑隔音與地面噪聲控制，對(duì)“低空噪音”的納入尚屬空白，當(dāng)前深圳尚缺乏專門針對(duì)低空飛行噪聲污染的立法依據(jù)。
全國(guó)有些城市已經(jīng)開始著手這方面的工作。2025年2月蘇州已在全國(guó)率先立項(xiàng)編制地方標(biāo)準(zhǔn)—《低空飛行垂直起降點(diǎn)噪聲控制規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)明確提出低空飛行器噪聲準(zhǔn)入機(jī)制與技術(shù)規(guī)范，涵蓋飛行垂直起降點(diǎn)的噪聲要求、聲屏障設(shè)計(jì)與實(shí)施、航路噪聲控制、智能噪聲監(jiān)控與管理系統(tǒng)等內(nèi)容。
據(jù)《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》，蘇州計(jì)劃到2026年建成1至2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和200個(gè)以上垂直起降點(diǎn)，相關(guān)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)將為低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供制度保障。
深圳大學(xué)全球特大型城市治理研究院研究員袁方成指出，從城市治理的角度看，低空噪音污染具有持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性與擴(kuò)散性等特征，傳統(tǒng)的被動(dòng)響應(yīng)式監(jiān)管難以有效覆蓋。應(yīng)借鑒蘇州等地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制定《深圳市低空飛行噪聲控制條例》，將飛行器起降點(diǎn)設(shè)置、飛行時(shí)段和頻率管理等納入法定監(jiān)管框架，從而構(gòu)建具有強(qiáng)制效力的噪聲治理制度基礎(chǔ)。
值得注意的是，深圳也正通過政策創(chuàng)新、技術(shù)探索等多維度方式積極尋求破題路徑。2024年3月25日深圳市噪聲污染防治研討會(huì)于福田區(qū)舉辦。該專題研討會(huì)旨在提前謀劃低空飛行引發(fā)的噪聲污染問題，力爭(zhēng)為市民打造寧?kù)o宜居的生活環(huán)境。會(huì)上，生態(tài)環(huán)境、民航監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T與40余位專家學(xué)者圍繞飛行程序優(yōu)化、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范制定等探討階段性解決方案。
此外，南山區(qū)粵海街道已率先實(shí)施"低空新基建"試點(diǎn)，通過科學(xué)布局低噪音起降點(diǎn)、構(gòu)建全域感知體系等措施，并采用低噪音機(jī)型，為構(gòu)建“安全、智能、寧?kù)o”的低空運(yùn)行環(huán)境提供了有力支撐。
矛盾3：
高密度飛行+高噪聲排放=
干擾生活
目前，深圳城市低空飛行依賴傳統(tǒng)燃油直升機(jī)為主，該類飛行器在懸停、低速飛行階段平均噪聲常超過70分貝，遠(yuǎn)高于人耳可接受范圍，超過我國(guó)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)居住區(qū)白天55分貝的限值。
在這種“高密度飛行+高噪聲排放”的雙重?cái)D壓下，航線上市民的生活事實(shí)上已受到實(shí)質(zhì)性影響，深圳市通用航空協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)楊金銘指出，直升機(jī)作為低空經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)飛行器，本身不適合在大城市的人口密集地區(qū)進(jìn)行飛行，一般只能在醫(yī)院、救災(zāi)或人口稀少等特殊場(chǎng)景飛行。在人口密集地區(qū)的飛行活動(dòng)必須是低噪音的，只有環(huán)境友好的飛行器才能在城市得到廣泛應(yīng)用。
南京航空航天大學(xué)直升機(jī)動(dòng)力學(xué)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副教授張夏陽(yáng)同樣表示，深圳市人口密度大、空間資源有限，飛行器設(shè)計(jì)階段應(yīng)將低噪聲作為關(guān)鍵性能指標(biāo)，引入主動(dòng)噪聲抑制等技術(shù)，推動(dòng)從源頭降低噪聲產(chǎn)生。
編輯 黃璐露
責(zé)編 楊雙竹
審核 段欽中
