小區(qū)居民樓里，開出一家菜鳥驛站看似一件便民的好事，但有人卻深受其擾……從早到晚的道路堵塞+噪音問題讓附近居民直呼崩潰。
快遞驛站開進(jìn)居民樓
有人歡喜有人愁
最近，家住浦東新區(qū)申城佳苑一期B區(qū)多位居民向記者反映，多年前，小區(qū)21號(hào)樓里就開出了一家驛站。剛開始規(guī)模不大，但這幾年，業(yè)務(wù)做大了，從早到晚都有集卡，時(shí)常堵塞公共通道，噪音也很大，讓人難以忍受。
記者采訪時(shí)，恰好遇見一輛箱式貨車在公共通道上卸貨，邊上還停著幾輛小型四輪車，而不遠(yuǎn)處就是小區(qū)的消防通道。
這家菜鳥驛站，開在底樓居民家中，2室2廳內(nèi)全部放入了貨架。
多位居民表示，每天不斷地裝貨卸貨，已經(jīng)嚴(yán)重影響到大家的正常生活。
求助人 孫女士：這里面天天車子（運(yùn)進(jìn)來），頻率一天至少五、六趟快遞車在這里卸貨，我們沒法充分休息，休息天最早7點(diǎn)半就在卸貨了，還有四輪小車開進(jìn)來拿快遞，把路都堵掉了。
居民：車子開進(jìn)來，要卸下快遞的時(shí)候有聲音的，業(yè)主們發(fā)在（業(yè)主）群里我是看到的，車子半夜三更來了，是有影響的。
不過也有不少居民認(rèn)為，小區(qū)內(nèi)的驛站還是不可或缺的。
居民：當(dāng)然方便，我們到蜂巢去拿（要付錢），有時(shí)候沒空出去，這里（存放）好幾天都不要一分錢。
居民 黃女士：我們小區(qū)很大的，菜鳥驛站開在居民區(qū)方便。但是考慮到附近居民會(huì)受到噪音影響，所以我們希望有關(guān)部門把兩者的矛盾解決一下。
居民多次投訴
被告知“合法”
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，除了這家居民樓內(nèi)的驛站，小區(qū)內(nèi)實(shí)際上是有快遞柜的，沿街的門面房也有幾家菜鳥驛站。那么，這家開進(jìn)居民樓里的菜鳥驛站還有沒有存在的必要呢？是否合法、合規(guī)呢？
記者找到了驛站負(fù)責(zé)人，看到一張由浦東郵政管理局頒發(fā)的"快遞末端網(wǎng)點(diǎn)"備案回執(zhí)，網(wǎng)點(diǎn)的地址信息寫的就是21號(hào)樓的底層，與實(shí)際經(jīng)營地址一致，有效期從去年9月開始，至今年6月2日結(jié)束。
對(duì)方表示，末端網(wǎng)點(diǎn)備案，只需線上申請(qǐng)即可，郵政方面并不需要派人到場(chǎng)核實(shí)房屋的使用性質(zhì)；而選擇居民樓經(jīng)營，主要是出于價(jià)格的考慮。
高先生 菜鳥驛站負(fù)責(zé)人：租這里5500元/月，沿街店鋪?zhàn)钌僖?3000元/月，郵政網(wǎng)點(diǎn)需要把照片和經(jīng)營地址和場(chǎng)地的環(huán)境，還有消防設(shè)施等一系列的照片，上傳到浦東郵政管理局總部，由總部去核實(shí)簽發(fā)。
也有居民質(zhì)疑，居民樓里經(jīng)營快遞驛站，是將民房改為經(jīng)營性質(zhì)使用，有"居改非"的嫌疑。
于是，他們向多個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行了投訴，可得到的回復(fù)卻是，此站系合法經(jīng)營，且有浦東郵政管理局頒發(fā)的"快遞末端網(wǎng)點(diǎn)"備案回執(zhí)。
求助人 孫女士：我們先后撥打了12345市民熱線、上海城管、上海物業(yè)以及其他的一些電話號(hào)碼，回復(fù)說，會(huì)和快遞負(fù)責(zé)人說減少聲音音量，但是情況并沒有得到改善。
我對(duì)他們的答復(fù)不滿意，進(jìn)行了再次投訴，得到的反饋結(jié)果是合法經(jīng)營，并非"居改非"。城管說，他們雖然明白這不適合開在居民樓里，但是沒有執(zhí)法權(quán)。這點(diǎn)讓我覺得非常可笑，怎么就不是屬于"居改非" 了呢？
當(dāng)記者致電張江鎮(zhèn)房管辦時(shí)，工作人員給出的回復(fù)也比較模糊。
張江鎮(zhèn)房管辦工作人員：居民住宅不允許開企業(yè)的，但是你如果說要取締的話，我也不太清楚到底是哪個(gè)部門管理這里的，如果有這樣情況的話要么選擇報(bào)警，要么找市場(chǎng)監(jiān)督管理局？
認(rèn)定“居改非”
實(shí)際操作起來并非易事
記者找到屬地城管部門，相關(guān)人員表示，該棟居民樓的房屋使用性質(zhì)，就是"居住用房"，從事實(shí)來看就是"居改非"。
不過，城管方面表示，因?yàn)橛衅謻|郵政管理局頒發(fā)的"快遞末端網(wǎng)點(diǎn)"備案回執(zhí)，所以要認(rèn)定居民樓里開設(shè)快遞驛站是"居改非"，實(shí)際操作起來還是有困難。
顏世釗 張江鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)三級(jí)主辦：認(rèn)定"居改非"從法定層次還是存在著非常大的困難，我們?cè)诰唧w的執(zhí)法過程中，對(duì)于其他部門頒發(fā)的許可也是認(rèn)可的。
?快遞驛站開進(jìn)居民樓
“備案”=“合法”嗎？
法律界人士指出，即便有郵政頒發(fā)的許可證也并不意味著"居改非"具有合法性。合法與否，主要取決于居民樓的用途是否允許，以及是否獲得了相關(guān)利害關(guān)系人的同意，否則就是違法行為。此前，法院早有判例。
陳欣皓 上海星瀚律師事務(wù)所合伙人：對(duì)于房屋的使用性質(zhì)，一定是以登記證書為準(zhǔn)，如果登記證書上的使用性質(zhì)是居住，那么任何機(jī)構(gòu)的行政許可都不會(huì)改變它的一個(gè)使用性質(zhì)。第二，從郵政關(guān)于末端網(wǎng)點(diǎn)的定義來說，它一定是定義為一個(gè)"經(jīng)營性的場(chǎng)所"。
居民如果把自己居住的地方出租給快遞站點(diǎn)去開末端網(wǎng)點(diǎn)的話，是需要經(jīng)過相應(yīng)的權(quán)利人同意，取得全體利害關(guān)系人的一致同意，才可以修改，是有判例的，居民可以通過民事訴訟的方式要求對(duì)方停止侵害行為恢復(fù)原狀，法院也是支持的。
就此問題，記者找到了頒證的浦東郵政管理局
對(duì)方介紹，出于便民性質(zhì)考慮，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)不需要營業(yè)執(zhí)照，僅需網(wǎng)點(diǎn)掛靠的企業(yè)具備營業(yè)資質(zhì)。
王超 浦東郵政管理局市場(chǎng)監(jiān)管科工作人員：他需要提交門頭、門牌號(hào)、照片、品牌標(biāo)識(shí)，線上提交線上審核，審核的時(shí)候看他提供的照片的完整性，硬件審核我們是通過照片去看的，當(dāng)時(shí)它的場(chǎng)內(nèi)布置還是蠻像個(gè)驛站的。?
經(jīng)營權(quán)竟多次違規(guī)轉(zhuǎn)手
記者了解到，目前，浦東新區(qū)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)大約有1500多個(gè)，多為網(wǎng)上報(bào)備。工作人員也表示，這當(dāng)中可能會(huì)存在上傳照片與實(shí)際經(jīng)營狀況不符的問題。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)問詢，記者發(fā)現(xiàn)原來該驛站點(diǎn)位的經(jīng)營權(quán)已被違規(guī)轉(zhuǎn)手了四次，郵政主管單位將不會(huì)再為類似站點(diǎn)延續(xù)許可。
目前，屬地城管部門正對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的快遞驛站進(jìn)行全面排查，郵政主管部門將配合屬地執(zhí)法部門做好認(rèn)定及處置。李麗華 張江鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)二級(jí)主辦：我們也會(huì)出具相應(yīng)的告知，把房屋恢復(fù)到原狀，隨后會(huì)出相應(yīng)的告知書告知周邊居民，這邊將要關(guān)閉，后續(xù)取快遞到合規(guī)的地方取件。
這個(gè)快遞站，盡管事實(shí)是"居改非"，卻因?yàn)橐粡埐恍枰T檻就能辦理的"備案登記"，陷入了"沒有執(zhí)法依據(jù)"的被動(dòng)。而菜鳥驛站本身，對(duì)于自己點(diǎn)位的經(jīng)營，也沒有盡到監(jiān)督和管理的職責(zé)。其實(shí)像這樣違規(guī)經(jīng)營的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，可能不在少數(shù)。小坊也希望可以提高備案門檻，加大監(jiān)管力度，讓快遞站真正便民卻不擾民。
編輯 何坪陽
責(zé)編 楊雙竹
審核 段欽中
