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“三棟樓加起來共有1180戶業(yè)主，大家每天都提心吊膽的，要是發(fā)生坍塌事故，后果不堪設(shè)想！” 近日，廣州市天河區(qū)平云路177號跑馬地花園三期的業(yè)主們向新快報記者報料，有施工隊在小區(qū)B、C、D棟1-3樓內(nèi)閉門施工，在業(yè)主不知情的情況下，施工方將辦公用房改建為公寓，并安裝了2臺大型中央空調(diào)機組。經(jīng)業(yè)主們統(tǒng)計，改建后的房屋多達244間，業(yè)主們擔心如此大規(guī)模的改建，對于樓層承重以及消防會存在極大的安全隱患。
對此，天河區(qū)冼村街道辦事處曾回應(yīng)業(yè)主稱，項目建設(shè)過程已取得建筑工程施工許可及建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見同意，并通過建設(shè)工程消防驗收，評定為合格。然而，6月28日，天河區(qū)住建園林局回復(fù)新快報記者稱，項目涉嫌無證施工，原取得的裝修消防許可已失效，同時已取消其保障性租賃住房的資格，后續(xù)由冼村街道跟進并妥善處理。
改建后的房屋多達244間，業(yè)主們擔心如此大規(guī)模的改建，對于樓層承重以及消防方面會存在極大的安全隱患。
“今年5月上旬，有業(yè)主發(fā)現(xiàn)小區(qū)三期B、C、D棟的2、3樓大規(guī)模施工，業(yè)主們卻毫不知情?！?月21日，跑馬地花園三期的業(yè)主老陳（佚名）告訴新快報記者，業(yè)主們曾多次詢問小區(qū)的物業(yè)公司了解相關(guān)情況，卻沒有得到準確的回復(fù)。直到5月22日，業(yè)主們通過12345平臺的投訴回復(fù)才得知2、3樓成了保障性租賃住房?！霸跊]經(jīng)過業(yè)主們的同意和相關(guān)文件公示的情況下，（廣州越秀星寓公寓管理有限公司）就試圖將辦公性質(zhì)的房屋改為公寓并對外出租，這算怎么回事？”老陳憤憤不平道。
老陳告訴記者，5月29日，在業(yè)主報警后，冼村派出所派出警員和業(yè)主對2、3樓進行核查。然而，不看不知道，一看嚇一跳?！霸?2間辦公用房，如今被悄悄改成244間小公寓?！崩详惐硎?，當時警員請現(xiàn)場項目施工人員提供施工證件，施工人員卻無法提供。警員當場責令施工人員，在未取得相關(guān)復(fù)工通知前不得繼續(xù)施工，并請小區(qū)物業(yè)人員進行監(jiān)督。后來，業(yè)主們從天河區(qū)住建局了解到，如今2、3層的改建并不屬于住建局2019年核發(fā)的施工許可證批準范圍，涉嫌無證施工?！盀楹尾辉谂鷾史秶鷥?nèi)，施工方還能繼續(xù)施工呢？”業(yè)主們對此感到十分詫異。實際上，事發(fā)后，業(yè)主們表示曾多次通過12345平臺以及其他方式向有關(guān)單位投訴，然而，當?shù)亟值篮拖嚓P(guān)部門的回復(fù)卻各執(zhí)一詞，令業(yè)主們一頭霧水。5月22日，冼村街道辦事處回復(fù)業(yè)主稱：關(guān)于市民投訴天河區(qū)冼村街道平云路177號之二違章建筑、房屋改變使用性質(zhì)的問題，情況部分屬實。此外，回復(fù)中指出，2、3層的越秀星寓馬場店為定向出租的保障性租賃住房，已納入廣州市保障性租賃住房管理，項目已取得《廣州市保障性租賃住房項目認定書》，建設(shè)過程已取得建筑工程施工許可及建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見同意，并通過建設(shè)工程消防驗收，評定為合格?，F(xiàn)場檢查該項目未出示規(guī)劃變更手續(xù)，目前仍未投入使用，已要求當事人取得規(guī)劃變更手續(xù)后再投入使用。6月5日，冼村街道辦事處在給業(yè)主的回復(fù)中卻稱，關(guān)于市民投訴的2、3樓的房屋違建問題，情況不屬實。該地址為裝修工程，并未發(fā)現(xiàn)增加建筑面積的行為，未涉及違法建設(shè)。在當天的另一則回復(fù)中，冼村街道辦事處稱，已安排相關(guān)部門對2、3層的裝修工程進行巡查控停，同時已要求建設(shè)單位在未完成全部手續(xù)前不得將該項目投入使用。6月11日，冼村街道辦事處給業(yè)主的回復(fù)中提到了施工許可證的由來。冼村街道辦事處指出：在2018年，2、3層因無證施工被街道執(zhí)法隊強制停工、立案處罰并責令補辦施工手續(xù)。隨后，該項目于2019年4月取得建筑工程施工至2024年6月6日。在此期間，冼村街道辦事處未收到天河區(qū)住房建設(shè)和園林局所發(fā)來該地址裝修工程已申請中止或完工的通知，及該地址施工過程存在違法行為的線索。另據(jù)街道今年6月5日收到的區(qū)住建局《關(guān)于廣州市天河區(qū)平云路177號2層、3層涉嫌無證施工的告知函》，已于6月7日進行立案查處。經(jīng)現(xiàn)場檢查該項目至今未投入使用，未形成改變房屋使用性質(zhì)的事實。關(guān)于施工許可證的問題終于明了，但街道這一說法卻與此前回復(fù)業(yè)主的“建設(shè)過程已取得建筑工程施工許可”有所出入。改建后樓層內(nèi)的情況如何呢？在業(yè)主的帶領(lǐng)下，日前，新快報記者來到涉事樓層一探究竟。在小區(qū)B、C、D棟2、3樓，記者發(fā)現(xiàn)改建的房間密密麻麻，由過道隔成了外側(cè)和內(nèi)側(cè)的房間，走在樓層里宛如迷宮一般。在樓層內(nèi)側(cè)的房間，部分房間沒有窗戶；在外側(cè)的房間，部分房間僅有半個窗戶，甚至要和隔壁房間“共用”一個窗。
衛(wèi)生間做了抬高處理，地板下安有下水管道。這些狹小的房間內(nèi)均放置了上下鋪的雙人床，有些房間內(nèi)則放置了尚未拆封的洗衣機和冰箱。房間里還配有獨立衛(wèi)生間，記者發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生間由板材安裝而成，且做了抬高處理，衛(wèi)生間底板下安裝了下水管道。不僅房間的地面被抬高，連走廊的層高也從原本的4米左右變成了如今的2米左右。令業(yè)主們擔憂的是，部分衛(wèi)生間內(nèi)的電熱水器就加裝在頂部的天花板夾層中?！鞍惭b在封閉空間內(nèi)的熱水器一旦投入使用，容易發(fā)熱，且受潮后容易短路，從而發(fā)生火災(zāi)?！庇袠I(yè)主指出，改造成如此密集的房間和狹窄的過道，存在消防安全隱患。
此外，在3樓的樓梯處，記者還發(fā)現(xiàn)樓梯的瓷磚有些已經(jīng)出現(xiàn)空鼓、開裂。如今，施工現(xiàn)場已經(jīng)安裝了一些大型空調(diào)設(shè)備、放置了大量裝修材料，令業(yè)主們對樓層承重的負荷感到擔憂。其實，業(yè)主們的顧慮也并非空穴來風，據(jù)業(yè)主提供的一份《工作聯(lián)系函》顯示，今年2月2日，施工方廣東住總建設(shè)工程有限公司向甲方廣州越秀星寓公寓管理有限公司提出：由于首層空調(diào)機房安裝的設(shè)備重量超過10噸，請甲方安排相關(guān)檢測單位驗算樓板的承載能力是否達到安裝要求；新方案風冷主機安裝在三樓房間，設(shè)備運算重量超過6噸，樓層承載力是否能達到安裝要求，空調(diào)主機噪音大、風量大、排放的熱量高，會對周邊環(huán)境有一定影響；施工方還提到，此方案有一定的風險性，還需考慮方案對周邊環(huán)境、居民的影響及有無安全隱患。函件中涉及樓板承重、環(huán)境影響等問題，對于業(yè)主們來說，該方案是否有作更改或是已在落實，這成了他們心中的一根刺。老陳向記者介紹到，跑馬地花園三期B、C、D棟共有33層，如今改建的區(qū)域是1至3層，而樓上有1000多套住宅，地下有2層停車場，業(yè)主們曾邀請專業(yè)人士測量后發(fā)現(xiàn)，安裝的空調(diào)機組超過樓層承重負荷。
新快報記者走訪發(fā)現(xiàn)，在C棟一樓大廳，現(xiàn)場已經(jīng)停止施工，大廳處于毛坯狀態(tài)，四處堆放了建筑材料，右側(cè)放置了一臺大型設(shè)備，其中就包括滿液式蒸發(fā)器、螺桿式制冷壓縮機等組件。老陳指出，這是未安裝好的中央空調(diào)機組。
在D棟3樓的房間，記者看到了業(yè)主們所提到的另一套大型的空調(diào)機組，幾乎占據(jù)了房間的一半空間。此外，該房間的外立面已被破壞，拆除的落地玻璃缺口被幾塊油布所遮擋。據(jù)老陳介紹，這是施工時為了方便搬運大型設(shè)備，才將落地玻璃拆除。業(yè)主們表示，希望能夠拆除已經(jīng)安裝的中央空調(diào)機組，恢復(fù)原狀，并對1樓和3樓放置的中央空調(diào)機組是否造成樓層承重結(jié)構(gòu)損壞進行評估。
據(jù)了解，小區(qū)的物業(yè)管理由廣東康景物業(yè)服務(wù)有限公司負責。6月21日，新快報記者來到該小區(qū)物業(yè)管理處。物業(yè)管理處的相關(guān)工作人員告訴記者，自己是2019年才來到該小區(qū)工作的，當時B、C、D棟的2、3樓已經(jīng)開始施工。該工作人員還提到，1樓大廳屬于公共場所，對于2、3樓內(nèi)部的改造情況，該工作人員表示并不知情，“他們的手續(xù)都是齊全的，我們一看都有公章，沒有辦法阻攔，物業(yè)也沒有執(zhí)法權(quán)?！痹诹私獾绞┕挝簧嫦訜o證施工后，該工作人員則稱“十分震驚”，同時也承認此前并沒有仔細核實工地的文件。針對目前的情況，該工作人員表示，已經(jīng)對2、3樓進行停電處理。針對上述提到的施工問題，6月28日上午，新快報記者致電廣東住總建設(shè)工程有限公司詢問有關(guān)問題。工作人員表示，會將記者的提問信息轉(zhuǎn)給領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)后續(xù)再致電進行回復(fù)。7月1日下午，新快報記者致電承租方廣州市越秀星寓公寓管理有限公司，工作人員表示后續(xù)會進行書面回復(fù)。截至發(fā)稿時，記者仍未收到上述公司的回復(fù)。6月28日，天河區(qū)住建局針對跑馬地花園三期B、C、D棟2、3層的規(guī)劃變更手續(xù)、施工許可事項、消防事項、保障性租賃用房等問題回應(yīng)新快報記者。在規(guī)劃變更方面，住建局表示，2、3層房屋的性質(zhì)為辦公功能，未向規(guī)劃部門辦理變更使用功能手續(xù)。針對業(yè)主們所關(guān)注的施工方無證施工問題，天河區(qū)住建局也解釋清楚其來龍去脈。2019年4月30日，天河區(qū)住建局向廣州宏景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司核發(fā)廣州市天河區(qū)平云路177號2層全層、3層全層裝修工程《建筑工程施工許可證》。天河區(qū)住建局稱，目前2、3層正在進行的施工作業(yè)，并不屬于該局2019年4月30日核發(fā)的裝修工程施工證許可范圍，設(shè)計單位及施工單位均已發(fā)生變化，且建設(shè)單位未就此次施工在該局辦理有關(guān)施工許可手續(xù)，涉嫌無證施工，該局已函請屬地街道進行查處。在消防事項方面，工程原取得的裝修消防許可也已失效。經(jīng)天河區(qū)住建局核查，2018年12月4日天河區(qū)消防大隊出具廣州市天河區(qū)平云路177號2層全層、3層全層裝修工程《建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見書》，2020年2月26日天河區(qū)住建園林局向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程消防驗收意見書》，該工程的使用性質(zhì)為辦公室。現(xiàn)該工程已重新改建，原取得的裝修消防許可已失效。目前該工程尚未竣工，天河區(qū)住建局也未辦理該建設(shè)工程的消防驗收備案業(yè)務(wù)。對于該項目所取得的廣州市保障性租賃住房項目認定書，天河區(qū)住建局回應(yīng)道，2023年5月，廣州越秀星寓公寓管理有限公司申請將“越秀星寓馬場店”項目認定為保障性租賃住房。同年6月20日，經(jīng)天河區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，該項目認定為新增類保障性租賃住房，認定行為合法合規(guī)。天河區(qū)住建局指出，廣州越秀星寓公寓管理有限公司應(yīng)到各相關(guān)部門辦理規(guī)劃、施工、消防等各項建設(shè)手續(xù)。如今該保障性租賃住房項目因涉嫌存在未辦理施工許可手續(xù)先行施工行為，正由屬地街道進行立案查處，已撤銷該項目的保障性租賃住房認定書。業(yè)主擔憂的問題何解？天河區(qū)住建局表示，廣州越秀星寓公寓管理有限公司作為實施主體單位，有責任和義務(wù)應(yīng)委托設(shè)計院或檢測評估單位，對外墻及整體結(jié)構(gòu)進行驗收復(fù)核承載能力。因裝修而拆除的三樓外立面、玻璃以及施工所造成的樓梯破損等問題，該公司積極承擔責任義務(wù)，完成修復(fù)工作。業(yè)主們所反映的問題后續(xù)由冼村街道跟進妥善處理，天河區(qū)住建局將繼續(xù)對該項目處理處置情況給予高度關(guān)注。工程項目無證施工，將面臨何種處罰呢？廣州市政協(xié)委員、廣州仲裁委員會仲裁員、廣州市城市規(guī)劃協(xié)會監(jiān)事譚國戩指出，根據(jù)我國《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條規(guī)定，對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上-2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款?！耙虼耍瑢τ谑┕挝坏男袨?，業(yè)主可以依據(jù)上述法律規(guī)定向住建局進行投訴處理，維護自身的合法權(quán)益?！弊T國戩說道。“物業(yè)方作為物業(yè)管理的負責方，有義務(wù)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動是否合法合規(guī)?！睆V東省房地產(chǎn)研究會副會長、廣東國鼎律師事務(wù)所高級合伙人廖建勛表示，物業(yè)在發(fā)現(xiàn)施工方未持有有效施工許可證時，應(yīng)及時向有關(guān)部門報告并要求停工。若未能履行監(jiān)管職責，同樣可能面臨相關(guān)部門的處罰。“改建工程未申報消防業(yè)務(wù)，明顯違反多項消防管理規(guī)定和流程?！绷谓▌字赋?，未經(jīng)消防驗收的建筑物，可能會增加火災(zāi)發(fā)生的風險隱患，比如消防設(shè)施不完善、消防安全管理不到位以及應(yīng)急疏散困難等問題。而在承重方面，廖建勛表示，住宅建筑在最初設(shè)計時考慮到樓層的承重能力，應(yīng)滿足國家標準《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》的規(guī)定。在改建時堆放或安裝大型空調(diào)機組設(shè)備，這對建筑結(jié)構(gòu)本身的承重能力提出更高的要求，若重量過大確實有可能對建筑結(jié)構(gòu)造成損害，長時間承受過大負荷可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)變形甚至出現(xiàn)裂縫。為此，他建議在安裝大型空調(diào)機組前，應(yīng)進行詳細的承重評估，是否適合安裝和長期運行大型空調(diào)機組，確保樓層能夠安全承載設(shè)備的重量，同時要注意避免堆放時導(dǎo)致局部樓板突增過大承重。在監(jiān)管方面，廖建勛認為，跑馬地花園的改建工程，涉嫌多項違法行為，相關(guān)職能部門應(yīng)妥善處理，既要嚴懲違法行為，也要做好后續(xù)監(jiān)管工作。他建議成立專項調(diào)查組，對改建情況進行詳細勘查，同時對消防設(shè)施、承重結(jié)構(gòu)等進行檢查、評估。他表示，在辦理過程中，調(diào)查組應(yīng)充分聽取小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司等各方意見，向違法改建的業(yè)主下達整改通知書，及時公布調(diào)查和整改進展，回應(yīng)業(yè)主關(guān)切。同時在整改期間，相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)督，確保整改措施得到有效執(zhí)行。對于拒不整改或整改不到位的業(yè)主，依法追究其法律責任，進而維護小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益。譚國戩說，未經(jīng)允許的“商改住”對城市規(guī)劃和周邊環(huán)境、安全產(chǎn)生嚴重影響，此外，建筑規(guī)劃的不同用途對于消防設(shè)計及驗收有不同的要求，未經(jīng)允許擅自進行“商改住”可能存在消防驗收不合格的風險，加大市民群眾的居住安全隱患。因此，對于此類事件，相關(guān)部門應(yīng)引起重視，不定期開展檢查，對違反全市保障性租賃住房有關(guān)規(guī)定的依法依規(guī)予以查處。
