南國(guó)早報(bào)全媒體記者：張文卉 蘭敏/文 鄒財(cái)麟/圖
工地噪聲不絕于耳；市民投訴后取證困難；公園執(zhí)法無(wú)依據(jù)……隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)噪聲污染防治法）正式施行，類(lèi)似噪聲污染防治難題是否能夠得到破解？噪聲治理到底難在哪？
噪聲擾民，口頭勸導(dǎo)效果不明顯
“沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，我們的勸導(dǎo)也有心無(wú)力?！?月9日，記者在南寧市南湖公園走訪發(fā)現(xiàn)，吹拉彈唱的隊(duì)伍不少，陶醉之時(shí)沒(méi)人顧得上噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)值已經(jīng)超標(biāo)，聞?dòng)嵹s來(lái)的安保人員只能挨個(gè)勸導(dǎo)。
南湖公園保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人表示，由于噪聲監(jiān)測(cè)儀只能實(shí)時(shí)記錄數(shù)據(jù)，公園工作人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，面對(duì)一些不講理的市民，口頭勸導(dǎo)沒(méi)用，有時(shí)還會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。“這個(gè)時(shí)候，我們只能求助附近的派出所，請(qǐng)他們幫忙解決?！?/p>
▲8月9日上午，市民在南湖公園內(nèi)跟著音樂(lè)練習(xí)武術(shù)。
黃女士等多名市民告訴記者，遭遇鄰里噪聲無(wú)法與鄰居調(diào)解時(shí)，首先會(huì)尋求物業(yè)管理工作人員的幫助。物管人員一般會(huì)上門(mén)勸導(dǎo)，但如果鄰居否認(rèn)制造了噪聲，投訴之事往往就會(huì)不了了之，接下來(lái)仍得飽受噪聲之苦。
“一般情況下，我們會(huì)先上門(mén)勸阻，實(shí)在不行只能報(bào)警。”青秀區(qū)一小區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人表示，很多小區(qū)會(huì)要求業(yè)主簽訂裝修施工合同，禁止在休息時(shí)間進(jìn)行裝修。因此，施工噪聲越來(lái)越少，投訴較多的還是平時(shí)人為制造的生活噪聲。該負(fù)責(zé)人表示，勸解之外最有效的辦法就是尋求民警的幫助。針對(duì)噪聲污染瞬時(shí)性的特性，建議市民及時(shí)收集噪聲污染證據(jù)，比如采用手機(jī)錄音、拍視頻等方式。
然而，報(bào)警處理也有“不好使”的時(shí)候。市民黃先生住的是自建房，他說(shuō)，自從鄰居把房子出租變成麻將館后，每天深夜麻將聲此起彼伏，令人難以入睡，“打麻將到凌晨?jī)扇c(diǎn)，贏的笑哈哈，輸?shù)陌β晣@氣，都能傳到我們的耳朵里”。他曾以噪聲污染為由，多次向轄區(qū)派出所或110報(bào)警，都沒(méi)有得到解決。10天后，他將情況反饋至12345，才收到回復(fù)稱(chēng)，大沙田派出所民警已到麻將館進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)麻將館老板進(jìn)行口頭警告，對(duì)正在打麻將的居民進(jìn)行教育批評(píng)，要求休息時(shí)段禁止大聲喧嘩。
防治難點(diǎn)，執(zhí)法力量還有待加強(qiáng)
從7月起，市民閆女士最煩心的事情，莫過(guò)于小區(qū)附近工地傳出的噪聲。“每天凌晨工地就開(kāi)始吵了，感覺(jué)就在耳邊施工。”閆女士說(shuō)，在小區(qū)居民的不斷投訴下，工地的施工噪聲晚上暫時(shí)偃旗息鼓。
在南寧市生態(tài)環(huán)境局1月至6月的企業(yè)環(huán)境違法行政處罰單中，有47起處罰案例，九成以上是因?yàn)榻ㄖ髽I(yè)因違反環(huán)境噪聲污染防治管理制度，而被執(zhí)法人員作出處罰。
“機(jī)械打樁、挖泥、泵漿等環(huán)節(jié)，都是工地噪聲的源頭。”一名業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，建筑施工中的很多環(huán)節(jié)一般在晚上進(jìn)行，成為被投訴的焦點(diǎn)。
▲8月9日零時(shí)許，南寧市望州路一帶夜間施工的工地。
記者從南寧市12345了解到，6月5日至7月19日，南寧市噪聲擾民受理工單總量4687件，其中施工噪聲擾民投訴2180件。由于這段時(shí)間經(jīng)歷了中高考，相關(guān)部門(mén)對(duì)噪聲違法行為加大查處力度，環(huán)比（4月5日至5月18日）下降37.23%。
自治區(qū)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前噪聲污染防治確實(shí)存在不少難點(diǎn)：一是來(lái)源廣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各種機(jī)械設(shè)備的廣泛應(yīng)用，噪聲來(lái)源越來(lái)越多，比如工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等領(lǐng)域；二是取證難，噪聲污染由于其特有的暫時(shí)性或瞬時(shí)性，收集證據(jù)難度大；三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)、執(zhí)法力量等不足，基層專(zhuān)業(yè)設(shè)備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)力量還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
源頭降噪，企業(yè)實(shí)施噪聲動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
新修訂的噪聲污染防治法中提到，強(qiáng)化噪聲源頭防控，在產(chǎn)品中防控。要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛、城市軌道交通車(chē)輛、民用航空器、機(jī)動(dòng)船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品，在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值。
▲8月9日凌晨1時(shí)，南寧市民族大道上，出行的摩托車(chē)發(fā)出響亮的發(fā)動(dòng)機(jī)聲音。
對(duì)此，中建八局廣西分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前施工現(xiàn)場(chǎng)在主要控制點(diǎn)均設(shè)置有噪聲監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)也在倡導(dǎo)采用先進(jìn)機(jī)械、低噪音設(shè)備進(jìn)行施工，機(jī)械設(shè)備定期保養(yǎng)維護(hù)。在噪聲傳播管控過(guò)程中，對(duì)混凝土輸送泵、電鋸房設(shè)置吸音降噪屏等措施，并將產(chǎn)生噪聲較大的機(jī)械設(shè)備遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)、生活區(qū)和周邊住宅區(qū)。
中建五局廣西分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸工具等是主要的噪聲源，控制它們的噪聲有兩條途徑：一是改進(jìn)結(jié)構(gòu)，提高其中部件的加工精度和裝配質(zhì)量，采用合理的操作方法，以降低聲源的噪聲發(fā)射功率；二是利用聲的吸收、反射、干涉等特性，采用吸聲、隔聲、減振、隔振等技術(shù)，以及安裝消聲器等，以控制聲源的噪聲輻射。
▲為減輕車(chē)輛噪聲對(duì)居民生活的影響，南寧市建政路在清廂快速路引橋上安裝隔音板，并提醒車(chē)輛減速通過(guò)。
全民防噪，發(fā)揮基層組織共治作用
“制定符合廣西實(shí)際的噪聲污染防治地方性法規(guī)是十分必要的?！弊灾螀^(qū)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，噪聲污染防治地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)是噪聲污染防治法的延伸、細(xì)化和補(bǔ)充。
南寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，噪聲污染防治法增加了對(duì)施工噪聲污染監(jiān)控手段。比如，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的，建設(shè)單位必須安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)噪聲污染實(shí)時(shí)監(jiān)控。“以噪聲污染防治法為基礎(chǔ)，建議劃定和完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快公布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄和制定建筑噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范?！?/p>
據(jù)悉，下一步，《南寧市環(huán)境噪聲污染防治條例》也將根據(jù)新噪聲污染防治法的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的修訂。同時(shí)，南寧市要加強(qiáng)住建、城管、公安等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。
▲8月9日凌晨，兩名市民在南湖公園內(nèi)散步，享受寧?kù)o一刻。
“新法著眼于充分發(fā)揮公眾參與的積極作用，強(qiáng)化社會(huì)共治?！弊灾螀^(qū)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，噪聲污染防治法規(guī)定，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、公共場(chǎng)所管理者、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、志愿者等開(kāi)展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳；基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會(huì)生活噪聲擾民行為，“基層組織共治，這對(duì)噪聲污染防治工作有著重要作用”。
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編輯 農(nóng)詩(shī)祺
